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周光局长在全市综合行政执法工作会议上的讲话摘要
发布日期:2019-03-04

   勇于担当作为 奋力砥砺前行

  努力开创综合行政执法工作新局面

  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照全省政法工作会议、全省司法行政工作会议、全省住房城乡建设工作会议和丽水市“两山”发展大会的部署要求,回顾总结2018年工作,谋划部署2019年工作。

  一、2018年工作回顾

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是全面推进综合行政执法改革的重要一年。2018年以来,9159com金沙网站坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实市委市政府的决策部署,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,深入推进“大学习、大调研、大抓落实”活动,不断改革创新、攻坚克难,顺利完成了全年各项工作任务。

  (一)全面从严治党主体责任进一步夯实。将落实全面从严治党主体责任作为首要政治任务。一是抓政治学习。认真组织学习习近平总书记“丽水之赞”以及对浙江“八八战略”实施15周年所作的批示精神,对中央、省委、市委作出的重大决策部署,第一时间进行传达贯彻,确保令行禁止、政令畅通。二是抓作风建设。严格贯彻落实中央八项规定等精神,集中开展形式主义、官僚主义整治,加强单位效能建设,狠抓省委巡视和市委巡察问题整改落实工作,确保常态长效。三是抓党内监督。进一步规范党内政治生活以及权力运行监督制约机制,坚持“两学一做”学习教育制度化常态化,深入贯彻落实民主集中制,落实“一岗双责”,加强正反典型案例教育,加强机关廉政文化建设,时刻绷紧党员干部廉洁从政这根弦。

  (二)全市综合行政执法改革顺利完成。全市9个县(市)都成立了综合行政9159com金沙网站。在具体职能方面,按照“总体设计、一次审批、分步实施”的办法,首批169项已划转,其他383项执法职能将逐步划转。目前全市综合行政执法系统正式在编人员683人,协勤人员1023人,根据“四个平台”建设和执法重心下移需要,在全市乡镇(街道)派驻执法中队,全市173个乡镇 ,实行单独派驻执法中队50个,123个乡镇实行了区域派驻,实现乡镇(街道)综合执法功能全覆盖。重视全市综合行政执法队伍监督管理,通过全市局长例会、法制工作例会,开展法制培训、执法案卷评查等工作,加强指导监督和沟通交流,组织23个基层中队开展了规范化建设并取得了初步成效。

  (三)各项执法业务工作取得显著成效。全力保障城中村改造工作,处置城中村改造“两违”案件2938件,涉及各类罚没款1611万元,执法队员41人次受到了立功嘉奖、评优评先等表彰。超额完成了全市“三改”和“一拆”目标任务,“三改”面积1062.88万平方米,拆除违法建筑1156.75万平方米,分别完成年度任务数的177.08%和192.33%。积极助力打好蓝天保卫战,参照最严的北京地方标准,牵头开展了餐饮业油烟污染整治,加强焚烧秸秆监管力度。持续推进城市环境秩序整治工作,结合巩固全国文明城市、国家卫生城市等创建成果,开展专项整治行动,处罚乱扔烟头、垃圾案件545件,拆除户外广告横幅1400多处,处罚流动摊贩、店外经营860件(次),采集违法停车37400多辆,捕捉(杀)流浪犬1310只。各县市9159com金沙网站给力国家卫生城市、全国文明城市等城市创建及巩固复评也作出了显著成绩,美丽县城创建卓有成效,各项数字也非常振奋人心,可圈可点,充分发挥了排头兵的作用。

  (四)综合行政执法工作进一步规范。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审查等相关制度,做到严格执法、规范执法,提升执法透明度。严格按照行政处罚相关规定,对符合立案条件的案件立案率达100%,按时查处率达98%以上,今年市本级共立案查处一般程序案件433件,处罚592万余元。依法行使行政处罚职权,一年来,被申请行政复议案件共3件,无被纠错案件;被起诉行政诉讼案件共12件,无败诉案件,行政处罚正确率100%。加快推进“最多跑一次”改革,推进各类事项向行政服务中心全进驻,所有事项“最多跑一次”改革任务完成100%,所有政务服务事项全部在浙江政务服务网开通网上办事,共办理各类审批事项1700多件。

  (五)群众利益诉求得到快速有效回应。切实做好举报投诉处置和信访维稳工作,今年市本级累计收到各类举报投诉和信访件7934件(其中12345电话举报7289件、省信访局网站406件、网上投诉领导信箱184、到局里反映或来信案件55件),全部做到及时办理,按时回复,回复率达100%。切实加强网络意识形态工作,做好本单位相关网络舆情防控,累计回复网民网络问政139条。牵头推进本系统扫黑除恶专项斗争,共接到群众、施工单位提供线索十多条,移交公安机关核实处理。

  (六)执法队伍建设进一步加强。严格执法行为,严肃工作纪律,健全队伍管理机制,研究出台《丽水市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年(2018-2020年)行动实施方案》,对加强党的建设、队伍能力建设、法治建设、作风纪律建设、督查考核等方面提出了明确要求,制定完善了一大批工作制度,强化法律法规宣传和执法工作宣传。加强监督考核,坚持考核工作与年终评先评优以及考核奖励相结合,解决推诿扯皮、不思进取、责任落实不到位等问题,全年印发问责通报12期,问责32人次。

  过去的一年,丽水大地发生了积极而深刻的变化,我市综合行政执法队伍为此付出了许多艰辛和努力,成绩来之不易,值得我们认真总结和倍加珍惜。从根本上说,这是习近平总书记中国特色社会主义思想科学指引,市委市政府正确领导,全局上下团结拼搏、务实肯干的结果。

  我们在总结成绩的同时,还必须看到目前仍然存在的问题和困难。从市级层面看,执法体制机制还不够顺畅,原处州分局与市局的放与收、分与合问题还没完全理顺,市、区合作机制不够顺畅,市局与区政府、执法中队与所在街道融合还有空间。城市管理还存在短板,共建共管的责任体系还不够完善,文明城市经常化创建工作有所松懈,精细化管理不够,管理上还存在一些盲区。从各县市局层面看,各地执法体制改革不尽相同,内设机构、人员编制、职能划转不尽相同,乡镇执法中队的布局格局设置不尽相同,硬件配置、经费保障也不尽相同,市县两级统一的执法机制建设还存在许多需要协调的事项,县局与乡镇执法中队的建设仍然是一个需要不断理顺强化的过程。从自身建设层面看,党建引领不够,基层党支部建设不够规范、支部活动开展不够正常,政治思想工作不够,谈心谈话不够,对协勤人员关心不够;还存在内控制度执行还不够到位,先进评比、奖惩激励机制落实还不到位,硬件保障相对落后,还存在办公场所紧张、装备配置不达标、车辆陈旧等实际困难,基层队员、协勤人员呼声较高;部分执法队员执法不够规范,担当意识、法治意识不够强,不作为、慢作为、乱作为现象还时有发生,时常引起群众举报投诉较多。从服务中心工作层面看,“三改一拆”、“无违建”创建、城中村改造、小城镇环境综合整治、五水共治、蓝天保卫战等中心工作,我们承担较为艰辛沉重的任务,特别是群众对城市环境秩序要求不断提高,建城区范围违法建筑存量大,日常管控压力日趋增大,治旧控新难度也非常大。我们要高度重视这些问题,采取强有力措施予以解决。

  二、形势分析和工作总体安排

  我们应清醒的认识到,丽水正高举发展的行动旗帜,全面奏响“丽水之干”最强音,奋力书写践行“两山”理念时代答卷。在丽水立行高质量绿色发展的新时代中,全市综合行政执法工作,处在机遇和挑战并存的关键时点;在中央到地方新一轮的机构改革大潮中,全市综合行政执法工作,也迎来了发展的良好机遇。但从目前存在的困难和问题看,保持队伍稳定、激发队伍活力,是我们当前面临的重要问题,通过全面深化改革,理顺工作机制,统筹协调和监督指导全市综合行政执法工作,树立综合行政执法队伍良好形象还任重而道远。

  2015年,我省全面推进了城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,在市县组建综合行政9159com金沙网站,这项改革探索走在全国前列,中央高度关注。这次机构改革,除按照中央部署要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域执法队伍外,专门组建了省综合行政执法指导办公室,以更大力度推进全省综合行政执法工作,协调解决部门专业行政执法及综合行政执法中出现的重要问题,完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。浙江省此次综合行政执法改革,为我们综合行政执法队伍的定位和发展指明了方向,也带来了很好的机遇。

  2019年是新中国成立70周年,是机构改革后全省司法行政系统的赶考之年、队伍能力素质的提升之年、让人民满意的攻坚之年,也是我市科学谋划和奋力书写践行“两山”理念,以“丽水之干”立行高质量绿色发展之年。今年综合行政执法工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚决落实上级党委政府的决策部署,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”;以深化综合行政执法体制改革为契机,理顺工作机制,统筹协调和监督指导全市综合行政执法工作;以无违建创建和城市精细化管理为目标,建立并运用数据共享平台,加大巡查检查密度,做实源头排查管控,加大行政处罚力度和行政执法监督力度,推进市容市貌整治、违法建筑整治、全国文明城市巩固提升等工作;坚持实干导向、问题导向、结果导向,以“四化”建设(革命化、正规化、专业化、职业化)为标准,严抓制度执行,严明纪律规矩,严肃党风作风,严格追责问责,勇于担当作为,以必胜信心砥砺前行,努力开创综合行政执法工作新局面,以优异成绩迎接建国70周年。

  在全市“两山”发展大会上,市委胡海峰书记号召全市干部高举发展的行动旗帜,全面奏响“丽水之干”最强音,这也是对我们执法干部提出的更高要求。我们要学深悟透做实,围绕市委市政府战略部署,在服务丽水高质量绿色发展中找准自身定位,发挥自身优势,轰轰烈烈、热火朝天地开创行政执法工作的新局面。重点是以下五个方面工作:

  (一)持续深化综合行政执法改革工作。统筹配置行政处罚职责和执法资源,进一步加强和创新执法监管,理顺工作机制,统筹全市综合行政执法工作。重点围绕四个方面:一是全面梳理执法事项,规范执法职责,建立健全权责一致、统一高效的运行体系,合理划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限,有序推进职能划转。二是借助乡镇街道“四个平台”建设等载体,全面推进综合行政执法工作重心下移,健全完善县乡行政执法统筹指挥机制。三是建立健全行政主管部门与行政执法部门的联动机制,理清职责边界,加强信息沟通,形成管理与执法相互联动、相互促进的良好局面。四是注重日常执法的法治化水平。马柏伟厅长在全省司法行政工作会议上指出,要努力构建严格规范公正文明的执法体系,让人民群众感受到法律不是冰冷的条文、每项执法活动都有公平正义。

  (二)推进省委巡视和市委巡察整改工作。一是切实提高对巡视巡察工作的思想认识,继续把市区领导干部违法建筑整治作为最重要的政治任务来抓,严格按照《丽水市区领导干部违法建筑巡视整改问题专项整治工作方案》的要求,及时研究明确具体操作中的疑难问题,做好领导干部违法建筑整改验收,加快推进市区领导干部违法建筑巡视整改专项整治工作。二是强化新发违法建设行为的监管力度,建立健全各类机制,从源头、监管、保障等各个环节上全面加强监管,抓紧修改完善《丽水市区违法建筑处置办法》,抓紧制定《丽水市区新增违法建筑防控工作实施意见》。推进存量处置,增量拆除力度,严厉打击新发违法建设行为。三是落实全面从严治党和意识形态工作主体责任,加强党的领导、党的建设,根据局党组《关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》要求,推动市委巡察反馈意见及时整改落实到位。四是借力巡视巡察推进难点突破。胡海峰书记在“两山”发展大会上指出,践行“两山”理念,推进高质量发展,要突出创新运用好“跨山统筹、创新引领、问海借力”三把金钥匙,内涵丰富,指导性强,综合行政执法工作也可借鉴。各县市区局也要借力巡视巡察反馈意见整改之力,推进难点治理之困。

  (三)推进全市“三改一拆”和“无违建”创建工作。2019年目标任务是持续推进“三改一拆”工作,争取第三季度提前完成省里下达的250万平方米“三改”和450万平方米拆违面积全年任务。本年底争取创建省级“无违建县”1个,力争9个县(市、区)年底要全部创成“基本无违建县”,开发区要扎实打基础,全面推进创建工作,最迟在明年与全省同步实现基本无违建。为此,全市上下要做到三个进一步:一是进一步提高认识。深刻理解“改”是丽水实现GDP和GEP快速增长的需要,是国家公园建设需要,是乡村振兴、建设美丽城乡、弘扬浙西南革命精神、践行“两山”理念的需要;拆违是综合行政执法的主业,依法拆违是三改、无违建创建不可缺少的有效手段,特别需要强调的是,各县(市)9159com金沙网站长不管兼不兼“三改一拆”办主任,都必须善当参谋助手,勇当排头兵,力推此项重点工作党政齐抓,部门合力,群众参与,做到重视程度不减、政策措施不减,工作力度不减、围绕2020年实现“县县基本无违建”目标而冲刺。二是要进一步拓展新的思路。思路决定出路,务必高格局、高标准谋划,善于借势借力,以改促拆、以改带拆、大改大拆,我们要按照既定基调,搞清标准、选好载体、健全制度、精准调控,又要借力借势推进三改一拆,前面说的“三个需要”就是可借力借势的。三是要进一步完善落实配套政策。“三改一拆”和“无违建”创建是省、市一项事关全局的重点工作,是“不把污泥浊水和违法建筑带入高质量全面小康社会”的庄严承诺,作为一项民生工程,没有政策配套是实现不了,处在这种决胜时刻,更应百尺竿头再进一尺。已经配套的政策要大胆执行,需要配套的政策要大胆建议,用好用足市委市政府赋予我们的职权,充分展现我们执法队伍的专业与担当。

  (四)做好市容环境秩序等领域执法整治工作。一是通过打造星级迎宾线路、实施城市智慧停车系统升级项目、探索“提醒、教育、整治”的文明执法模式等载体,进一步解决好乱设摊、乱占道、乱停车等城市乱象。二是围绕中心,一如既往保持工作劲头,做好城中村改造“两违”处置工作,确保我市城中村改造顺利推进。三是进一步加大市民投诉举报的查处力度,继续开展联合执法行动,做好城市噪音污染、建筑垃圾乱倾倒、工程车路面污染等顽疾的集中治理。四是发挥末端执法的推动作用,大胆建议、积极配合主管部门做好责任区的划分,加快推进我市市容环境卫生管理责任区制度落地,推动城市管理。五是加强立法和规范性文件的制定,用法治思维和法治方式管理城市,积极做好《丽水市城市养犬管理规定》立法的相关工作。六是加强与市场监管、生态环境保护、文化市场三个专业执法的对接,理顺行政处罚、行政强制等工作机制。

  (五)完成党委政府交办的任务。市局对深化餐饮油烟污染整治,打好蓝天保卫战工作,在生态环境保护专业队伍工作机制尚未理顺交接到位前,要持续推进相关牵头和责任工作。一是落实“以奖代补”政策,做好市区油烟污染单位高效油烟净化器的安装工作,及时完成低效油烟净化器到高效净化器的提效整改。二是建设油烟在线监测系统,对市区企事业食堂、大型餐饮单位油烟排放情况实时进行监测。三是强化严格执法,对于逾期未安装油烟净化器及油烟超标排放行为,坚决立案查处,对餐饮业涉及油烟、噪声、污水、餐厨垃圾、蜂窝煤高污染燃料等众多环境污染问题,一并纳入进行综合治理,坚决打赢蓝天保卫战。各县(市、区)局(分局)要牢固树立“以干得助”的强烈意识主动积极顺接中心工作,在城中村改造、五水共治、企业连片整治、小城镇治理等相关工作发挥应有的作用,以有为争取有位。

  三、全面加强执法队伍建设

  (一)奋力落实“三个方案”建设任务。严格落实《浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准(试行)》、《浙江省综合行政执法基层中队规范化建设达标验收工作实施方案》和《丽水市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年(2018-2020年)行动实施方案》“三个方案”的各项工作任务。进一步加强硬件保障,强化队伍管理,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查等制度,强化行政执法监督,提升执法业务水平,按照三年规划要求全力推进规范化中队建设。积极践行“丽水之干”,深入开展“三服务”活动,切实帮助企业、群众、基层解决困难和问题,树立综合行政执法队伍的良好形象。

  (二)奋力提升“四种能力”建设水平。

  1.提升坚决贯彻上级党委决策部署的能力。综合行政执法队伍是一支纪律部队,必须具备忠诚的政治品格,提高政治站位,坚持党的全面领导,在讲政治、顾大局上做表率,要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”,增强政治敏锐性,把讲政治落实到具体工作中,善于从政治上大局上认识和处理问题。要把讲政治顾大局内化于心、外化于行,不折不扣带头执行好市委市政府、省厅的重大决策和市局党组的各项工作部署,以应有的能力为建设美丽大花园最美核心区做出积极贡献。

  2.提高履职尽责,担当负责,避免问责,积极应对困难和风险挑战的能力。要聚力拆违攻坚,聚焦乱象治理,聚心日常管理,用心用力、用可以用的力量完成各项任务。履职尽责就是把赋予我们的职责做到位、做出成效来;担当负责就是践行五个“丽水之干”,在全面加强法治建设,深化平安建设,促进社会和谐稳定,打造最佳营商环境,加强普法依法治理等重点工作中,充分发挥综合行政执法队伍的积极作用;避免问责就是真正干事、干好,不推、不拖,不慢作为、不乱作为。避免问责是底线,履职尽责是本分,担当负责才是有为。这种能力应贯穿我们每项工作的始终。

  3.提升会沟通、会对接、会协调、会应对“投诉多、怨声多、骂声多”等问题处置的能力,以前新闻媒体对我们执法队伍曝光的负面报道较多,让人先入为主,而且部分执法队员素质参差不齐、执法形象不佳,给了我们无形的压力和障碍。冰冻三尺非一日之寒,要改变这种现状需要时间,要强化严格执法,规范执法行为,健全各项工作制度,规范执法全程记录,强化执法监督,对不依法办案、立而不查、查而不决以及乱作为等不严格执法的行为严肃查处。围绕“事要解决、事要了结”的目标,创新工作方法,完善首问责任制,强化履职自觉,强化沟通协调、强化合作共赢,强化共建共享,构建巡查防控机制,提升综合行政执法规范化水平,创新宣传方式、强化媒体沟通,让社会认同和理解我们综合行政执法工作,在服务中弘扬我们的正气。

  4.提升严格管理监督队伍的能力。坚守底线、严守纪律,落实全面从严治党主体责任,把纪律挺在前,重塑执法队伍形象。十九届中央纪委三次全会公报中,有一个字出现频率非常高,达25次,这就是“严”!严字当头、一严到底的要求贯穿公报全篇,彰显了党要管党、从严治党的坚定决心,体现了“开弓没有回头箭”的鲜明态度,体现在政治建设、监督、纪律建设、反腐自身建设等五个方面,公报还指出,“编外人员”“临时工”“协管员”“非党员”等身份不再是躲避监督的挡箭牌,首次将“做实做细监督职责”单列为一项工作任务,要求“把日常监督实实在在做起来、做到位”,这也对我们执法工作提出了更高的要求。我们要全面落实行政执法重点制度,全面加强行政执法监督工作,严守工作纪律,严管执法队伍,从小处抓起、从小事做起,努力树立综合行政执法队伍新形象。

  (三)奋力实现“五个高度”建设目标。

  1.要站在绝对讲政治的高度,打造一支对党绝对忠诚、绝对服从指挥,讲规矩、守纪律、能干事、干成事的综合行政执法队伍。

  2.要站在加强法治的高度,打造一支坚持底线思维,依法行政,依规作为,严格规范公正文明执法的综合行政执法队伍。

  3.要站在服务中心的高度,打造一支坚决服务市委市政府中心工作,勇于担当负责、善于防范化解重大风险的综合行政执法队伍。

  4.要站在群众利益的高度,打造一支把群众利益诉求放在首位,敢对侵害群众利益违法行为“发声亮剑”的综合行政执法队伍。

  5.要站在全市一体的高度,打造一支牢固树立全市执法干部是一家理念,团结共事、严肃活泼、廉洁奉公的综合行政执法队伍。

  同志们,实践证明,我们这支队伍是一支有素质有能力、讲团结能干事的队伍,是一支有凝聚力、有战斗力的队伍,是一支经得起磨砺、经得住考验的队伍,曲折的道路终将迎来光明的未来。新时代赋予了我们新使命,新使命鞭策我们踏上新征程。新征程上我们必须要有新作为,我们要切实找准自身的方向和定位,不灰心、不气馁、不焦躁、不畏惧,开拓创新、积极进取,勇于担当作为,奋力砥砺前行,努力开创丽水综合行政执法工作新局面,在践行“丽水之干”、立行丽水高质量绿色发展大潮中作出我们综合行政执法干部应有的贡献。

  

(   责任编辑:丽水城管)
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