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关于新时期综合行政执法工作的思考
发布日期:2019-03-11

  2017年全国两会上,习近平提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求,实现城市管理精细化,成为城市政府的一项重要任务。党的十九大报告进一步指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新时代、新矛盾面前,人民对美好生活的需求和要求更高,综合行政9159com金沙网站紧紧围绕城市精细化管理的核心任务,创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境,全面提升城市的吸引力、竞争力和城市魅力。 

  过去两年,景宁县综合行政9159com金沙网站在全面推进综合行政执法体制改革的关键期,以“创新、和谐、服务、开放、共享”五大理念引领综合执法队伍改革发展,不断攻坚克难、开拓创新。改革路上有付出、有收获,尤其是在工作思路上有新拓展、在精细治理上有新突破、在执法形象改善上有新提升。 

  一、拓展新式思想 

  (一)开拓思路,创新服务理念。近年来,由于网络传播高速快、蜚议言论成本低,大部分城管执法形象备受关注且屡遭非议,城市治理面对的问题诸多涉及群众切身利益、社会底层劳动者,同时,小县城区域面积小、社会圈窄,相较部分地区得到关注更为集中、传播更快速,社会治理内容更细致、更繁杂,在面对暴力抗法、执法者受伤等情况下,违法成本较为低廉,使得城市治理要求高、难度大,执法者肩负责任重、背负社会和身体压力大。因此,综合行政执法更应在新时代、新环境、新因素下开拓创新,一步步尝试,极探索融执法于服务之中的新思路、新方法,正确把握尺度,灵活运用不同执法方式,有针对性地开展执法工作,实现“事后解决问题”向“超前服务”转变,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。 

  (二)关注民生,践行服务职能。开展行政执法程序,多数群众切身利益减少,尤其是拆除违法建筑,受损金额少则几千,多则上万,流动摊贩劝导治理中涉及的大多为社会底层劳动者,在行动中暂为保存经营物品等情况下,群众反应激烈、情绪激动,常常激发矛盾与冲突。要破解此类现象,关键在于强化执法+民生服务这项功能性。一年来,景宁局不断拓展服务内容,改进服务方式,组织开展了蓝天保卫战、犬类整治行动、建设智慧停车系统、增设早餐亭、启动疏导点提升改造工程等市民群众关心的事情,做法和经验得到了县领导和市民朋友的充分肯定。过程中不断加强与相关群体的沟通联系,倾听合法利益与诉求,引导其知法、守法,为解决问题、化解矛盾创造了良好的执法环境。实践证明,此类聚焦群众最关心、最直接、最现实,为他们切身利益增值的事情能在一定程度上提升执法工作的好评度,便民服务工作极大地推动了综合行政业务的发展。 

  (三)紧抓实质,推进依法行政。落实属地责任,按照权责一致原则,推进综合执法改革,下移执法重心,改进执法方式,坚持处罚和教育相结合原则,多做说服沟通工作。习近平总书记谈依法行政,当全面深化改革有了法治思维和法治方式,人民群众也将收获更多实实在在的福祉。因此,行政执法是城市治理的最后一道屏障。“法令行则国治,法令弛则国乱。”在全面推进依法治国的今天,只有政府带头有法必依、严格执法,才能在法治的轨道上有序发展,尤其是在执法执法范畴内,一方面是严格依法行政,切实履行职责,该管的事一定要管好、管到位,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象,另一方面是执法工作单位和执法工作者要用法保护好工作人员的切身利益,对暴力抗法,妨碍执行公务、袭击执法者的行为,坚持“有理”原则,坚决予以打击,维护基层执法人员的合法权益,切实为正当执法创造良好环境,化解基层执法者心酸感、无奈感、无助感。 

  二、精细治理城市 

  (一)源头式治理,助力推进城市精细化。城市治理问题反复性强,仅当前人文素质、文明理念、违法成本等各类因素影响下,常态化整治未能破解城市治理出现的问题。要想破解城市治理困局,需将精细化作为治理新方向,关键是源头治理。景宁县综合行政9159com金沙网站一路探索、一路实践、一路观察,如在进行广告专项整治时,邀请广告制作商召开座谈会,从源头上规范广告招牌制作,避免市民损失不必要的金钱;开展城市治理工作时,注重宣传引导,多平台、面对面宣传城市治理工作具体内容,扩大执法工作知晓面。滴水穿石,长年累月坚持,使养成文明习惯真正变成市民的内在意识和潜在行为,从源头推进城市治理工作才是实实在在的。 

  (二)畅通诉求通道,助力推进城市精细化。随着房产业持续火爆,搭建玻璃房、现浇夹层、占地扩建等违法建设现象层出不穷,除去12345投诉电话,设2台投诉举报电话,其中专设违建投诉热线,让小城市、熟人圈内无顾忌地发出文明的声音;借力“争先进位大赶考”活动,各中队长与县城社区干部对接,不定期开展网格大走访行动,畅通社区居民反映渠道,帮助联系、解决居民群众困扰事、为难事;强化“综合执法”平台建设,采用常驻队员+联系队员每周下乡,根据任务随时调配周边驻守队员的形式,灵活调度执法人员,弥补人员不足和执法力量薄弱的问题;多倾听代表委员声音,主动对接、积极承办,用实际行动践行百姓关心事。 

  (三)长效化服务,助力推进城市精细化。不论是经济发展还是城市治理,均要考虑长远,尤其是在建设特而强、精而美的城市时,做好公共服务是过程中必不可少的突破口。在畲乡便民早餐亭的推出得到不少群众好评后,景宁局再增设早餐亭,同时针对110便民烧烤点、畲乡便民摊点、便民早餐亭等疏导点存在的问题,成立工作小组对疏导点进行全面的改造升级,除去学习借鉴、摸底调研、实践探索之外,还多次联动相关部门严防严管严控食品安全风险,推进疏导点健康、文明、有序经营。现今,畲乡便民摊点改造工程已竣工验收,110烧烤摊项目于近期启动,这两个项目通过改建内部结构、改善基础设施、提升容纳量和内部经营环境来满足新常态下流动摊贩的自产自销需求和市民对经营环境及生活功能的需求,公共服务的功能性得到凸显,过程中民生满意度更是持续攀升。 

  三、提升执法形象 

  (一)注重外形,提升执法形象。执法者外形、精神面貌是给群众最直接、最直观的看法、印象。在涉及执法工作者的负面报道中,公众眼中的执法队伍形象还是不尽如人意,尤其是存在不少着装不规范问题情况下,印象分直线下降,在着装没有换装到位的情况下,误认保安、公安为执法工作者,“城管”二字不时在新闻舆论中出现。由此,处于“风尖浪口”的执法人员需不断强化外形,也正由于执法人员结构不均,素质不匀,需在统一着装之余,加强督查巡查。无规矩不成方圆,制定系列内部管理制度、建立工作流程图等来强化规矩意识,不定时通报督查内容,加强队伍约束力,提升队伍规范化建设。 

  (二)思想包装,提升执法形象。紧紧围绕提升执法形象,注重业务能力、党建知识,通过学习不断武装思想、开展“以讲促学”活动,邀请“十九大”宣讲团成员授课、局班子成员上台讲,“学习强国”类软件自主学习等多形式浓厚学习氛围,不断强化思想建设,着力提高组织战斗力;中队在日常工作生活中不时与队员谈谈话、说心里话,及时偏正思想,努力提升执法队员职业荣誉感。带着问题学,针对问题改,通过“学法用法大练兵”系列活动,组织开展以案说法征文比赛、学法用法座谈会、全员现场执法模拟演练等活动,邀请法律和城市治理方面的专家传授法律知识,推进执法队伍素质能力建设,推动基层中队队伍规范化建设水平上新台阶。 

  (三)行动打造,提升执法形象。点滴奉献,自见人心。每日的执法行为和执法人员在外举止,是提升执法形象的重要因素。在日常执法行动中,路遇小事、困难事时,热情伸出援手,形成一种执法文明风尚,也正是因为景宁县等一些小县城区域内,相对而言传播性会强,有助于形成良好的舆论环境。在执法行动中,持续开展服务进社区、服务下乡镇等服务性的系列活动,建立和推行队员联系商户机制,打好与商户的亲情牌,从服务角度出发、零距离对接群众诉求,将“721”工作法融入工作;邀请流动摊贩参加城管体验日,通过角色互换,零距离体验执法工作,了解日常城市治理工作,力促执法关系逐渐从疏到亲的转变,实实在在当好人民的管家。 

  四、存在的问题和困难 

  改革路上虽有一定进展,综合行政执法改革还是路遇多重困境、道路不乏曲折,仍然且持续面临不少老旧问题和新生问题。 

  (一)职能边界不清。自从综合行政9159com金沙网站成立以后,由于边界职能不清,许多部门不愿意管、管不了、管不好的不少事情出现在执法工作内容里,然而有些职能没划转到位前,有些不能干。综合行政执法队伍常常被视为“机动队”,无论是否属于职责范围,只要被需要,甚至内容是否合法、程序是否到位,都调用执法力量,不得不承担大量执法范围之外的维稳、强拆、赔偿、安全风险等事务。尽管一而再、再而三强调职能问题和相关部门指导问题,目前仍未得到解决,探索道路任重而道远。 

  (二)违建处罚警示性过低。违法建设最涉及群众切身利益,拆除违法建设也是执法形象最群众诟病的原因之一。宣传、劝导抵不住扩大使用面积的诱惑,在积极推行无违建县创建的情况面前,执法部门压力较大。纳入失信系统、停水停电停气等联合措施亟待实施。 

  (三)执法保障机制不健全。由于当前城市治理和行政执法工作的特殊舆论环境,实际工作中容易发生执法冲突,常常遇到妨碍执法和暴力抗法行为,伤人、辱骂现象层出不穷,导致执法工作人员的生理和心理上受到伤害,而相应的保障机制还不够完善,执法工作人员执法环境和人身安全得不到保障,在一定程度上造成执行有顾虑、工作有压力。 

  (四)县域环境局限性较大。局限性问题最能从疏导点建设上来说,就景宁县而言,城区域狭长,道路并不宽敞,整个带状都是生活区,但人口数量最集中区域为城中片区,近两年,景宁设置了不少疏导点,但效果不如人意。早餐亭占位小,可沿城市街道找寻一些区域位置放置,但自产自销区、季节性水果疏导点、烧烤集中区等需一定区域面积,一些点位设置常常不如摊贩意,造成愿意长期入驻疏导点的流动摊贩数量少,依旧常与执法人员“捉迷藏”,这也是由于县城布局和规划设计并未重视流动摊贩疏导。 

  前行路上布满荆棘,但只要想到今后的综合行政执法领域光明前景和文明有序的社会环境,道路上的坑坑洼洼就显得微不足道,甚至可以当做一种历练。新环境、新任务、新期待,景宁县综合行政执法队伍将肩负重任,砥砺前行。 

    

(  文章来源:景宁县综合行政9159com金沙网站   作者:毛海君   责任编辑:丽水城管)
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