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以温溪镇小城镇环境综合整治为例,对城市精细化管理的思考
发布日期:2019-03-14

  一、温溪镇镇情镇貌及其整治现状 

  温溪镇是丽水的东大门,镇域面积58平方公里,其中城市规划区面积12.7平方公里,下辖22个行政村、8个居委会,户籍人口4.4万,常住人口近10万人。作为我县工业重镇,该镇工业总产值占比占全县三分之二,也是全国重点镇,并拥有丽水市唯一出海港——温溪港,水陆交通便捷,区位优势明显。在小城镇工业化、城市化发展中,具有较大优势。近年来,随着该镇的活力不断被激发,综合实力不断增强,工业化水平不断提升,产业发展、人口集聚和区域辐射带动作用日益显现,这也是温溪镇能够进入浙江省第三批小城市培育试点镇行列的重要原因。 

  温溪镇小城镇环境综合整治工作以网格化的方式推进,全镇划分为20个网格开展排摸、整治、清理、规划等工作,截至目前,已完成对18个网格的初步整治工作,预计将于1月底完成对所有网格的首轮整治。截至201812月,在清理整治方面,整治工作共计,拆违50,清除垃圾3500吨、露天粪缸、粪桶、棚厕和旱厕220个,整治赤膊墙10000、蓝色屋面5500、沿街立面60000、沿街卷闸门650扇、沿街防盗窗700个、沿街空调室外机1520个、店招广告720户。在新建提升方面,整治工作共计改造提升垃圾中转站1个、公厕30个、排水管网10km,新建公厕5个,新增污水处理能力1600/日,新建雨污管网20km,新增停车泊位300个,新增公园绿地8500 

  温溪镇小城镇整治工作的推进平稳有序,整治效果初步显现,但也存在着时间紧任务重,后续长效管理难度大等问题。本文基于温溪镇小城镇环境综合整治,就整治成果的巩固、城市品牌打造以及精细化管理等方面提出几点初步构想。 

  二、阶段性目标及重点任务 

  基于小城镇环境整治工作验收时间以及温溪镇城市发展预期成熟程度、城市文明进步程度等因素,将温溪镇城市管理精细化提升分为以下三个阶段。 

  (一)整治阶段(20186月—20196月) 

  该阶段小城镇环境综合整治工作初步完成并逐步进入全面攻坚冲刺阶段,城市管理资源尚未完全整合、城市管理机制还未成熟、城市居民环境自治意识薄弱,城市管理工作存在一定难度。因此,该阶段重点任务: 

  一是整合现有资源发挥合力,补充人员力量全力攻坚。根据温溪镇政府的统一部署,执法中队、市监温溪分局、派出所、交警中队、环保所等各部门结合部门职责和在各自领域上的专业优势,全力配合温溪镇小城镇环境综合整治工作,为整治工作提供人力和智力支持。尤其在整治验收关键时期,除了各部门加班加点确保验收以及温溪镇政府拟招录60名专职城市管理队伍补充力量之外,各派出机构也可向其主管部门申请人力支持。 

  二是借力整治提升管理,加强巩固形成标准。基于“六乱”整治全面拆除清理的同时,重小城镇整治“规划提升、标准提格”,加强公共厕所、停车场建设及开敞空间存留,强化特色彰显、业态策划及拆后土地利用,根据温溪特色打造文化墙等多样式的亮点名片,注重规划设计与“三改一拆”、“五水共治”、城中村改造、危旧房治理等专项活动的融合。借力小城镇整治声势大、力量强、资源足的优势,重拳整治破旧广告、违章搭建、跨门经营、占道经营、乱堆乱放等城市顽疾。牢牢把握“整治一片、巩固一片、提升一片”的城市管理方法,各部门加强对整治区域巩固提升的同时结合各领域相关法律法规和温溪镇镇域实际,重点围绕建设管理、房屋管理、工地管理、园林绿化、停车管理、广告管理、大气污染防治等制定具体的管理标准,并根据日益精细化的城市管理及时调整更新,使城市管理有章可循、有据可依。 

  (二)巩固阶段(20196月—20206月) 

  随着“小城市培育”和“无违建县”工作的不断推进,本阶段为小城市培育验收、无违建创建巩固阶段,城市容貌水平和管理标准日益提高、整治区域市容管理趋于成熟规范,各项基础设施和人员力量基本到位。因此,该阶段的重点工作在人员管理和体制机制创新上实现突破。 

  一是加强专职人员管理,建立绩效考核机制。对于新招录的专职城市管理人员,以定人定岗和动态巡逻相结合的模式,对乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、无证经营、扬尘、噪音、餐饮业污染、排水排污等违法违规行为进行及时发现和劝阻,各职能部门对专职城市管理人员起业务指导和执法保障作用。同时,还应建立起与薪资相挂钩的考核机制,对专职城市管理人员的考勤纪律、业务能力、服从意识、仪容仪表、行为作风等内容进行考核,实行淘汰制度。 

  二是创新城市管理模式,试点政府购买服务。随着城市主体功能的日益扩充,计划采用“核定基数,定额包干”的办法,将市政设施维护、环境卫生保洁、停车管理等推向市场,由承包公司包干制运转,实现市场化运作,应由温溪镇政府作为发包方,与市政设施维护、环境卫生保洁、停车管理公司分别签订市容环境管理外包合同,支付承包费用,制定明确的、量化的、可操作的考核标准,逐步实现从城市管理到城市治理的转变。 

  (三)精细化管理阶段(自20206月开始) 

   本阶段的城市管理工作逐步进入正轨,城市主体功能不断完善,人民对美好生活的向往也愈加强烈,城市发展不断向精细化、品质化、数字化发展。 

  一是立足镇情镇貌,注重品牌打造。城市管理工作不仅停留在环境美化、整洁有序这一层面,更应注重在城市品牌打造和品质提升上,温溪镇可以按照“五片、一线、三街”整体布局,形成以精品街区为龙头,省道沿线为重点,达标片区为支撑的全域宜居温溪格局。 

  二是建立城市管理大数据库,搭建智慧城管群众参与平台。要紧紧把握数字化、网络化、智能化融合发展的时代潮流,不断完善数字城管平台,扩宽群众在城市管理中的参与途径,高效便捷的解决城市管理中存在的问题。 

  三、城市发展品牌打造与方式创新 

  城市的发展与变迁是一个复杂而漫长的过程,如何使城市发展洁美有序的同时又不乏特色亮点,使城市管理高效运转的同时又能激发活力,考虑从以下几个方面进行创新。 

  (一)立足温溪镇域实际,打造“五片、一线、三街” 

  全镇按照“五片、一线、三街”整体布局,形成以精品街区为龙头,省道沿线为重点,达标片区为支撑的全域宜居温溪格局。 

  “五片”(五大网格)即“意尔康园区片”、“温溪村片”、“学神片”、“尹山头片”、“新区片”五大片区。建立由温溪镇班子成员担任网格长,由驻村干部、执法中队、市监分局、整治组、城市管理专职人员担任网格员的自上而下的网络化管理体系。采用网格长负责制,网格长对网格内的人力、物力进行统一调配,对网格内的具体项目按照资金规模不同具有不同程度的决定。  

  “一线”即省道沿线。49省道穿温溪镇区而过,是进入温溪镇前的第一印象。在整治阶段,重点在六乱整治的基础上,做好沿街立面提升工作。统一沿线的商铺店招,粉刷赤膊墙,拆除蓝皮棚及屋顶明显违章。后续巩固提升阶段则进一步深化工程车带泥运行、道路扬尘等相关整治,联合路政、砂办、交警等多部门形成常态化联合管理机制。 

  “三街”即“温中路—文明商铺示范街”、“处州街—金融引领休闲街”,“繁华路—诚信经营便民街”。根据不同街道的基础条件、市容街景、风情民俗等,以一街一品为目标,打造不同的街道品牌。在“温中路—文明商铺示范街”,在整治基础上,以“五好”为标准(即公共设施好、市容市貌好、交通秩序好、文明礼貌好和诚信服务好)严格推进精细化城市管理工作。在“处州街—金融引领休闲街”则可结合处州街精品街打造工程,增加休闲座椅、咖啡茶歇,营造欧陆风情,打造成温溪亮点。在“繁华路—诚信经营便民街”考虑在周边农贸市场的基础上,设置自产自销农户疏导点,划定区域、明确经营范围、摊点数量、经营时间,逐步实现秩序规范、便民利民,定时定点的便民购物点。 

  (二)凝聚部门合力,创新实践大城管模式 

  随着城市管理日渐向精细化、标准化推进,城市管理中的问题也日益显现,原有的多个部门之间职责不清、边界模糊、单一静态的管理模式将会导致城市管理出现监管空地、重复执法、行政效率底下等弊端,建议建立“大城管”格局,即由政府综合宏观调控城市各项功能高效运转及各项社会活动有序进行而采取的行为,把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,改变过去孤立管理和条块不合的“小城管”局面。 

  一是机构设置和人员配置。探索建立城市管理工作领导小组,由温溪镇主要领导担任组长,其他班子成员担任副组长,由温溪执法中队、市场监督温溪分局、温溪镇派出所、温溪镇交警中队、温溪镇环卫所等涉及城市管理相关职能的部门担任成员。随着城市管理职能不断完善,由外包单位逐步承接园林绿化、市政设施维护、停车管理、环卫保洁等多项城市管理项目,由此整合成一支融合多项职能适用于现代化城市管理的大队伍。 

  二是职能分工和运转体系。逐步打通四个平台和数字城管,融合两大平台整合成智慧城管统一指挥中心,并设置指挥中心办公室,指定专人进行城市管理信息收集、分派、反馈。由专职城市管理队伍联合温溪镇网格员、村干部担任信息采集员进行网格化巡查,对在巡查过程中可直接解决的相关问题及时予以现场处理,涉及其他外包业务范畴或需要相关执法部门提供执法保障的,由带队人员将信息反馈至智慧城管统一指挥中心办公室,由智慧城管统一指挥中心办公室依据相关职能派发给各外包单位或各职能部门。 

  具体运转体系可参照下图:  

图片1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   (三)试行“三色”抄告单,推创温溪特色管理 

  为深化拓展市容管理工作的维度,进一步加强温溪镇市容和环境卫生管理,改善市容环境卫生面貌,营造秩序井然、文明和谐的城市环境,建立长效管理机制,温溪镇计划推行市容秩序“三色”抄告管理,即“绿色”温馨提示抄告单、“黄色”督办警示抄告单、“红色”强制警示抄告单。对于第一次违反《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关条例规定的对象,例如占道经营等从事违法违规行为的、其他影响市容市貌行为的,情节轻微、态度良好的,由专职城市管理人员向其发放“绿色”温馨提示抄告单,进行告诫提醒,要求及时改正;如不改正,将对其进行第二次黄色督办警示抄告,并通知温溪镇政府、执法中队、市监分局、环保中队、派出所等相关职能部门介入跟进责令其限期整改;若责令其限期改正后拒不改正的,将对其进行第三次红色强制警示抄告,通知温溪镇政府、执法中队、市监分局、环保中队、派出所等相关职能部门予以强制取缔并处罚款,情节严重的,追究违法违规行为人相关法律责任,并由相关职能部门在后续跟进该对象的动态,一经发现反弹,加重处罚。 

  (四)搭建“一库一平台”,数字城管助力智慧生活 

  随着城市的不断进步发展,传统城市管理模式的组织方法、技术手段落后,执行效率低下,难以应对日益增多的城市问题,这对城市管理工作提出了新的要求。通过建立城市管理大数据库,搭建智慧城管群众参与平台,创立新的管理方法以提高城市管理水平、满足城市发展需要,回应人民美好期盼。 

  一是搭建城市管理大数据库。建立以市容市貌、道路架空线、绿化园林、房屋建筑、道路桥梁、港口航道、交通运输、河道湖泊、地下管线等相关信息为基本目录的城市管理基础数据库。制定基础数据库的录入、更新相关类目和收集标准,加强对基础数据库的收集、整合、更新,确保数据库的完整性、时效性、准确性。确保安全,制定数据库的使用、共享标准,对数据库的使用、传输设置相应的保护机制,以确保大数据在安全可靠的环境下流转。加强大数据在规划、市容、土地、房屋、交通、环保、建筑、水务等重点领域的应用,对接温溪镇智慧城管统一指挥中心,将城市管理领域相关数据信息应用于指挥中心的事件处理、分析研判,发挥城市管理大数据库在提高指挥中心运转效率、提升进城市公共服务管理、提升治理能力水平方面的作用。 

  二是搭建公众可参与的智慧城管平台。进行如智慧城市管理随身拍APP的开发、智慧城市群众监督举报热线设置等,让公众参与到包括市容市貌管理、房屋规划建设、市政设施维修、绿化养护、环卫保洁工作、内河整治、污水处理、供水服务、供气安全等与公众利益相关的城市管理工作中。将智慧城市管理随身拍APP、智慧城市群众监督举报热线连接到智慧城管统一指挥中心,指挥中心根据群众反馈的问题,结合现已收集的基础性数据进行初步分析研判,对于可以直接说明的问题进行及时反馈,对于需要现场解决的问题则安排相关人员赶赴现场进行处置,并将处置结果反馈给群众。 

  四、保障措施 

  (一)理顺体制机制,落实工作责任。细化责任,明确分工,由温溪镇政府作为城市管理精细化工作推进的统一领导单位,温溪执法中队、市场监督温溪分局、温溪镇派出所、温溪镇交警中队、温溪镇环保中队、温溪镇国土所、温溪镇环卫所作为成员单位,各司其职、协同推进。结合部门实际,将精细化管理工作纳入年度重点工作,细化和落实本部门实施方案。各个网格根据城市管理精细化工作网格长的统一部署,服从网格长的统一调度,整合资源、统筹协调,理顺条块关系,将网格内资源、服务、管理力量下沉的优势,整合多种力量、发挥部门合力协同推进三年计划的落实落地。 

  (二)加强队伍建设,做好人才保障。强化城市管理相关从业人员的教育培训,加强城市管理执法辅助人员的考核管理,提升城市管理外包单位服务作业人员的业务操作能力。各成员单位根据对本部门相关职能外包单位的工作职责、现场处置要求、实际操作规范等进行指导,并建立相应的考核机制,对外包单位的业务履行、目标达成、工作规范等进行考核。各成员单位还应加强本部门干部队伍建设,培养在城市精细化管理中切实履职担当、敢于建言献策、勇于开拓创新的干部力量,为日益精细化的城市管理提供人才保障。 

  (三)加大宣传教育,提高居民共治意识。通过聘任社会监督员、设立城市管理“公众开放日”的方式广开言路,让普通群众参与到城市管理当中,增强群众的城市主人翁意识,为城市管理积极建言献策。运用新闻报道、公益宣传、新媒体等,强化开展城市管理法治宣传教育活动,增强市民群众和机关、企事业单位、社会组织参与城市管理的意识,引导其自觉履行城市管理方面的法定义务,自觉遵守城市管理法律法规。设立城市管理红黑榜,对于城市管理中的起到模范带头的单位和个人予以鼓励表彰、对于城市管理中不予配合、屡教不改并造成恶劣影响的单位和个人予以曝光。 

  (四)做好考核督查,加强责任追究。由温溪镇政府成立督查小组统一负责本行动计划落实情况的考核工作,加强对重点工作推进情况的督促检查,定期通报考核结果,充分发挥科学评估和绩效考核在城市管理精细化工作中的推动作用。对于执行有力、勇于探索、积极履职的单位和个人,予以奖励和表彰;对执行不力、推诿扯皮、消极应付的单位和个人,依法依规予以严肃问责。 

    

    

 

(  文章来源:青田县综合行政9159com金沙网站   作者:饶晓林、李炜、张乐、张铫   责任编辑:丽水城管)
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