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做好三“同”、当好三“员”、依托三“优势”
发布日期:2019-03-22

以直属联城中队为例谈基层中队与街道办事处融合问题 

  “徒善不足以为政,徒法不能以自行”,基层执法队伍与派驻辖区内政府的高效融合是打造城市品质、促进城市发展的基础,是推进城市管理工作规范化建设的基础,更是贯彻落实习总书记关于城市管理应该像绣花一样精细指示的基础。 

  9159com金沙网站直属联城中队自2007年建队以来,长期以当地政府为根据地、认其为亲娘舅,与辖区内政府保持有机融合,在城市管理和行政执法工作中获得强有力的支持和保障。特别是近年来,与联城街道办事处相互协作、相辅相成,圆满地完成了市、区两级赋予的各项使命任务以及年度中心工作。现以直属联城中队为实例,谈谈如何与与办事处有机融合的三层境界。

  首先,做好与办事处有机融合的第一层境界是坚持做好三“同”,确保后勤保障方面能够互利共享。 

  直属联城中队辖区莲都区联城街道,位于主城区西郊,距市区6公里,辖21个行政村、1个社区,常住人口约2万人。一直以来,中队因地理区位劣势、撤镇设街道历史进程和体制职能频繁划转等原因,导致人员配备薄弱,办公设施简陋,却反而成为更好融入街道办事处各项工作的先天优势。近年来,办事处为解决中队实际困难,积极向中队提供6间办公室,一批台式电脑、打印机等办公设备以及部分办公耗材,极大改善了办公环境和办公条件,解决了后顾之忧。同时,办事处以往还允许中队队员与食堂搭伙,彻底解决中队中午就餐问题。 

  公车制度改革以后,办事处仅留存一辆公务用车,供需矛盾较大,难以满足办事处日常工作需求。为此,在严格遵守《党政机关公务用车管理办法》,不违反执法执勤用车的相关管理规定的前提下,对涉及综合执法相关职责的工作,中队尽可能地提供车辆保障,帮助办事处克服车辆使用紧张的矛盾。正是这种与办事处同吃、同住、同行的“鱼水之情”,为各自的相互默契配合和圆满完成工作打下了坚实基础。 

  其次,做好与办事处有机融合的第二层境界是坚持当好三“员”,确保人员管理方面能够相互依存。 

  中队每名队员都能积极融入办事处日常管理,在业务方面,积极听从办事处分管副主任的统一指挥和业务指导;在管理方面,严格服从办事处党工委的管理和纪工委的监督;特别是在人事方面,主动安排9名协管员参与办事处驻村工作,由办事处任命为驻村干部,积极参与相应的村结对帮扶工作,解决群众困难,助推了村级经济发展,提升了中队与办事处、中队与群众之间的归属感。 

  依托驻村工作的高度融入,驻村队员积极做好三种角色,确保了行政执法工作更加高效地开展。一是当好走村入户的调研员,在推进工作落实的过程中,全面掌握村中的民情,充分了解农户的住宅情况、审批情况,逐步排查违建情况,摸清违建户底数,对违建防控、案件调查提供帮助。二是当好人民群众的联络员,积极倾听群众呼声,关心群众疾苦,切实解决群众困难,得到广大群众的充分肯定,在违建预防和处置时,既能得到群众理解和支持,又能依法执法、执行到位。三是当好法规政策的宣传员,积极开展城乡规划等相关法律法规的解读工作,细致开展农民依法按图施工建房的指导工作,扎实开展典型违法建设案件查处的宣传工作,确保农民的违建念头熄灭在萌芽状态。 

  再次,做好与办事处有机融合的第三层境界是坚持依托三个“优势”,确保各自中心工作能够互利共赢。 

  一直以来,中队和办事处虽然在职能上划分明确、各有分工,但是在中心工作开展过程中却又相互交织、密不可分,在各司其职过程中相互补台、互联互动。在协助办事处开展各项工作的同时,中队凭借办事处诸多优势,借势发力,逐步推动中队各项工作的完成,尤其是违法建筑治理工作成效显著。 

  一是凭借办事处组织协调优势,在审批“前”、“中”、“后”全时段,做好农民建房违法行为防控工作。针对农民审批建房过程中法律意识淡薄,批少建多、不按图纸施工等问题突出,中队凭借办事处协调多部门的能力,通过执法关口迁移、执法力量前置,注重源头管控,将违法建设问题遏制在萌芽状态。一是“早”在审批环节前。在农民递交申请建房材料时,中队提前参与由办事处组织建设、国土等部门的建房选址踏勘工作,对申请户有无违法建筑提前进行审核,提前掌握建房户基本情况。二是“严”在联合发证时。中队积极提请办事处牵头建设、国土等部门,共同研究制定批后监管措施,建立“动工证”发放四部门到场制度,在基础建设期间就介入管理,严格审核、验收基础部分,及早发现违法违规问题,避免农户经济损失扩大。三是“常”在审批发证后。中队及时利用办事处四个平台、信访窗口、驻村干部、各级网格员对审批建房行为实时监督、常态监视,建立“执法巡查+多方监管”的新常态,确保农户建房实施全程跟踪,杜绝不按图纸施工、超面积、超层次、违法挑阳台等行为发生。 

  二是利用办事处工作推动优势,念好“转”、“拆”、“限”三字经,做好老旧存量违法建筑消除工作。 

  中队积极参与办事处中心工作开展和大项任务推进,借助势态,顺势而为,与办事处各部门相互联动,形成多方合力,逐步消化辖区内大体量的老旧违法建筑。一是以“转”字当头,协同办事处加快“两违”处罚,加速“无违建”创建,以村为单位逐一收集违建户材料,陆续完成“两违”处罚279户,涉及违法建筑面积48268.5平方米,多数违建做保留使用处置。二是以“拆”字为要,协助办事处做好“三改一拆”、城中村改造、“六边三化三美”、“五水共治”等中心工作,对各项工作开展过程中的违法建筑做到应拆尽拆。近两年来,共拆除建筑面积26.86万平方米违法建筑,不仅消灭了大量的老旧违建,对辖区内农户也具有一定震慑和教育警示作用。三是以“限”字为辅,配合办事处完成2017年村两委换届选举、党员入党转正、光伏发展建设、设施农用地审批等事项的审核,对各类人员晋升和各类代表竞选进行缜密审查,对存在违建的当事人进行严格限制,促使当事人自行拆除违法建筑,近两年来,累计完成各类人员违法建筑情况审核共计780余人次。 

  三是依靠办事处民情底数优势,打好“信息”、“舆论”、“感情”三张牌,做好新发抢建违法建筑查处工作。 

    办事处长期做基层工作,与群众联系密切,对各个村、社区的底子清、情况熟,沟通起来也更顺畅。中队依靠办事处熟悉民情的特点,抛弃以往孤军奋战模式,与办事处联合执法,既提升执法工作效能,又能减少与执法对象的摩擦,适于执法工作精细化发展。一是打好信息牌,突破农村违建往往户主不在家甚至无法取得联系的困境,在新发违建发现初期,及时与办事处管领导、驻村干部、村两长联系,掌握违建户姓名、联系方式等基本情况,便于立案查处工作的进行。二是打好舆论牌,克服当事人不懂法、难交流、不听劝的问题,特别是老人违建问题,在立案调查期间,形成舆论态势,通过办事处、村双委、邻里宣传和施压,令当事人软化对抗情绪,促使其配合调查。三是打好感情牌,防范邻里矛盾、村干部与农户矛盾纠纷类案件激化,避免引发深层次的信访难题,在处置执行期间,邀请驻村干部、村干部提前介入,既增强了执法力量,更让一些纠纷类投诉案件消化在村集体内部。

(  文章来源:9159com金沙网站   作者:傅国斌   责任编辑:丽水城管)
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