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关于庆元县犬类管理工作开展现状及问题的思考
发布日期:2019-05-06

  2018616日,《庆元县城区犬类管理暂行办法》(庆政办发﹝201866号)(以下简称《办法》)正式施行。此举作为“县十件关键小事”之一,不仅进一步规范了庆元城区的犬类管理,同时也为巩固全国卫生文明县城及省文明城市打下了坚实基础。值此《办法》施行一周年之际,就一年来庆元县犬类管理开展情况及遇到的问题研究如下: 

  一、犬类管理开展现状 

  (一)前期宣传工作 

  为让市民充分了解《办法》,扩大《办法》知晓度。庆元县综合行政9159com金沙网站开展了犬类管理集中宣传月行动。一是通过电视、广播、报纸、短信、庆元论坛、微信公众号等媒体发布《办法》通告及“犬类管理”专题。二是在广场、生态公园等遛狗集中区域摆摊宣传。在广场设立宣传册发放摊点,向市民发放《办法》、《文明养犬》等宣传材料。对群众的有关问题进行解答,赢得群众的支持和配合,为犬类管理工作赢得群众基础和良好的舆论氛围。三是联合创建办向装有LED显示屏单位播放犬类管理宣传标语。在执法车上悬挂文明养犬宣传标语。截至20194月中旬,庆元县综合行政9159com金沙网站共开展犬类专题宣传活动11次,共发放宣传资料3000余份,为犬类管理工作开展打下坚实基础。 

  (二)犬只登记发证工作 

  《办法》规定,限养区内饲养犬只,实行狂犬病强制免疫制度和审批登记制度。庆元县综合行政9159com金沙网站接受县公安部门委托开展限养区内犬只审批登记工作。截至20194月中旬,共受理登记犬只598只,发放犬牌598块,建立了首个犬只管理数据库,实现了我县犬类管理零的突破。 

  (三)开展专项整治行动 

  《办法》规定限养区内养犬必须报经综合行政9159com金沙网站下设的犬类管理办公室审核批准,实行一年一检制。养犬市民必须签订《文明养犬承诺书》;犬类不得带入宾馆、饭店、剧场和商场等公众聚集娱乐服务场所以及县人民政府确定的禁止遛犬的区域以及限养区内的重要办公、服务、公众集聚场所;大型犬、烈性犬必须圈(拴)养,除执行重要护卫、科研任务外,不得携带离开本单位;平时必须采取有效措施,确保犬只不从饲养圈内逃出或挣断犬链(绳)逃离;在饲养的犬只颈部系挂犬牌;携带犬只外出时,必须对犬只束犬链(绳),由具有完全民事行为能力者牵领,并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;犬只的排泄物,携犬人应当立即予以清除;饲养的犬只不得干扰他人正常生活。 

  为顺利推进《办法》施行,同时让市民养成“文明养犬”习惯。庆元县综合行政9159com金沙网站积极开展犬类专项整治行动。定期对公共场所日常巡查,对违法违规及不文明养犬行为依据《办法》相关条例进行处罚,对限养区内无牌犬、野犬及未免疫犬等进行专项整治,遏制违规养犬行为。发现狂犬、野犬,依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》的有关规定,进行捕杀。针对县人民政府规定的重点禁溜犬区域(如滨江绿道、健康步道),更是进行了全天候错时值守,积极劝导溜犬市民将犬只带离禁溜犬区域。截至20194月中旬,庆元县综合行政9159com金沙网站已初步建立了“全天候错时管理、每月综合整治、季度专题总结”等制度,犬类管理取得良好成效。 

  二、犬类管理重点难点 

  (一)管理办法先天不足难以约束违规养犬行为 

在通读《办法》后不难发现,监督管理方面针对犬主放养犬只、未给犬只佩戴犬牌等违规养犬行为行政措施、处罚力度尚难以约束养犬人。例如针对无牌犬,暂时只能协助公安部门进行捕杀。此外因抓捕工具等客观因素,执法队员也难以抓捕部分犬只。《办法》对于此类行为没有相应的罚则,也让部分犬主持一种“无所谓”的态度,这样难免会形成“一边抓、一边放”的执法困境。 

  (二)执法人员对《办法》学习不够 

  虽然《办法》施行已快一年,但熟悉《办法》的执法队员确实不多。一方面庆元县综合行政9159com金沙网站在宣传《办法》方面取得不错的效果,但另一方面却缺少对执法队员开展系统的培训,显然这易造成执法混乱。如果执法队员连最基本的执法主体、权责事项、处罚条例等都不能做到心中有数,无疑会对犬类工作的开展造成障碍。 

  (三)管理机构协调机制不成熟 

  2018515日发布的《庆元县人民政府办公室关于成立庆元县犬类管理工作领导小组的通知》(庆政办发〔201867号)中,我县决定成立庆元县犬类管理工作领导小组,领导小组由县公安局、县综合行政9159com金沙网站、县卫健局、县市场监督管理局等单位组成。截至20194月中旬,本工作领导小组尚未形成业务例会、多部门专项整治等制度。工作开展也往往由单个部门落实执行,犬类综合信息数据库未能及时共享。这显然不利于我县进一步开展犬类管理工作。 

  (四)专职人员人手严重不足,捕犬工具落后 

  我县犬类管理范围是以城区管理为主,庆元县犬类管理工作领导小组下设犬类管理办公室,犬类管理办公室管办人员明显不足,既要要负责整个城区犬类的审批登记、同时还要承担违规犬只运送至收容基地,甚至还要对部分无人认领的犬只进行无害化处理等工作。同时专职人员也缺乏专业性工具和技术性指导。基层捕犬工具普遍较传统,受限于麻醉针和麻醉枪的管制,捕犬工具主要为网兜和铁铗,这给犬类执法,特别是大型犬、烈性犬的捕获,带来较大的难度。 

  三、下一步犬类工作开展建议 

  (一)修订《办法》严罚重罚,依托“红黄牌”强化管理。 

  目前,国内还没有一部比较系统的关于犬类饲养方面的法律法规。《中华人民共和国动物防疫法》第七十三条、《浙江省动物防疫条例》第二十二条、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条以及《中华人民共和国治安处罚法》第七十五条对犬类饲养方面作出了规定,但这些规定存在滞后、笼统、可操作性不强等问题。如果《办法》能借鉴先进地区针对不文明养犬行为加强行政限制、处罚的说明进一步限制养犬人不文明养犬行为,那么与整治行动“软硬结合”就可以取得不同凡响的效果。即使难以一时修订《办法》,现阶段也要大力推行“红黄牌”管理,对不文明养犬行为进行拍照取证和登记,利用好微信公众号、新闻媒体对不文明养犬行为进行曝光。同时年度内被处理(投诉)三次以上,计红牌,扣9分,注销《犬只登记证》,再次申领时需提高审核门槛,注销之日起180日内不受理办证申请,进一步提高审批、登记的要求。 

  (二)组织学习培训强化管理意识 

  以《办法》为主,辐射管理办事流程。组织执法人员、管理人员全面学习犬类管理知识。加强执法人员业务交流,不断对抓捕工具、工作流程进行优化,进一步完善犬类管理工作。 

  (三)加强部门联动开展联合执法 

  以犬类管理办公室为主,明确9159com金沙网站、公安、畜牧、卫生、社区等各部门职责,全面落实《办法》,各部门各司其职、各负其责,推行季度工作例会,制定联合执法整治方案,共享犬类管理综合数据库形成齐抓共管的良好局面。 

  (四)目标责任制考核管理犬类工作 

  2018年为犬类管理工作的开局之年,由于开展时间点为年中,年初制定的《目标责任制考核管理细则》暂未将此项工作列入年度考核。随着管理工作精细化、深入化的要求,2019年强烈建议将此项工作列入年度目标责任制考核。针对犬类管理台账情况、综合整治情况、违规养犬的处置情况做进一步工作要求,使得犬类管理工作取得更好的成效。 

  四、结语 

    当前我们清晰地认识到我县犬类管理工作取得的成绩与面临诸多问题,以及解决这些问题的重要性和迫切性。庆元县综合行政9159com金沙网站必将加大综合整治力度,不断强化责任意识,提升自身业务水平为“建设美丽县城,推动特色城市发展”贡献出自己的一份力量。

(  文章来源:庆元县综合行政9159com金沙网站   作者:林方杰   责任编辑:丽水城管)
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