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中共9159com金沙网站党组关于巡察整改落实情况的通报
发布日期:2019-04-19

  根据市委统一部署,2018612日至626日,市委第二巡察组对市综合行政9159com金沙网站党组进行了巡察。2018126日,市委巡察组向市综合行政9159com金沙网站党组反馈了巡察意见。根据工作要求,现将巡察整改落实情况予以公布: 

  市综合行政9159com金沙网站党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。 

  市综合行政9159com金沙网站党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和省市委关于巡视巡察工作的有关要求,统一思想,提高认识,认真抓好整改。一是提高政治站位,深刻认识市委巡察的重要意义,对巡察组列出的反馈问题,本着“虚心接受、认真反思、严格对照、改正到位”的态度全面认领;二是整改措施详细,做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过。 

  2018126市委巡察组反馈意见后,市综合行政9159com金沙网站第一时间成立了以原局党组书记吴洵麒任组长,其他班子成员为副组长,各处室、中队负责人为成员的巡察整改工作领导小组,吴洵麒作为第一责任人,负总责,直接抓。围绕巡察组反馈意见,制定了《中共9159com金沙网站党组关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》和《巡察整改工作责任分解表》,对市委巡察组提出的3个方面10个部分3350条问题,研究提出了195项具体措施,逐项落实到牵头领导、责任部门和具体责任人,明确完成时限,确保一件一件落实、一条一条兑现。  

  原党组书记吴洵麒和新任党组书记周光洪充分发挥带头作用,对巡察整改工作负总责,其他领导班子成员主动辨析问题、挑实责任,中层负责人主动认领问题、划定责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措。2018126日吴洵麒主持召开整改专题部署会议,1210日、1214日吴洵麒分别主持召开整改碰头会,2019124日新任党组书记周光洪主持召开党组巡察整改专题民主生活会,对照市委巡察组提出3点意见建议,举一反三、建立长效机制、常抓不懈。在巡察整改过程中,建立跟踪督查机制,实行整改“销号制”,把压力传导到每个部门、每位党员干部,通过压力传导夯实责任,要求各部门定期报告整改进度,集中整改完成前开展一次全面督查,集中整改完成后开展定期回头看,对反馈重点问题和整改工作进度缓慢、措施不严不实、效果不明显等情况进行问责。 

  此次巡察整改,在巡察整改的责任追究过程中,局领导班子带头认领问题、承担责任,党组6人对24项问题进行深刻检查。另外对14名干部24项问题予以追责、问责(诫勉谈话1人次、通报4人次,书面检查19人次);新制定制度9项,修改完善制度6项;收回违规资金14.25万元。50个具体问题已整改48个,少数领导干部违建和浙南建材城违建2个问题正在整改,少数领导干部违建将于4月底完成整治,浙南建材城违建将于810日前完成整治。 

  一、关于“‘四个意识’不强,党组领导核心作用弱化”问题的整改情况。 

  (一)加快综合执法改革工作。落实浙江省《关于深化行政执法体制改革全面推进行政执法的意见》,结合省市大部制改革要求,根据《丽水市综合行政执法工作实施方案》,科学设置,主动联系编办做好改革有关工作,20188月综合执法改革基本到位,市综合行政9159com金沙网站已挂牌。统筹综合行政执法,按照简政放权、放管结合、优化服务、属地管理、权责一致的要求,加快推进综合行政执法工作,合理确定了市局及莲都区分局、开发区分局的执法职责分工,推行市级一级执法,市本级加强对莲都区分局、开发区分局的指导监督;全市乡镇(街道)派驻执法中队全覆盖,全173个乡镇,实行单独派驻执法中队50个,123个乡镇实行了区域派驻。 

  (二)加强民主集中制学习,提高认识。研究建立学习制度、党组工作规则、决策机制、专项资金管理和财务制度,凡是超过10万元经费的重大支出都经过局党组会讨论研究,局党组开展各类活动严格按照工作规则进行。财务人员严格按照相关规定和程序管理使用各项经费,对财务报销程序严格把关。 

  (三)进一步落实法制建设第一责任。出台《9159com金沙网站案件分级审理制度》(丽综执〔201910号),执法队员开展综合9159com金沙网站案件分级审理制度学习,明确案件分级负责的办理职责,杜绝推诿扯皮现象的发生,提高行政执法工作效率。出台《丽水市综合9159com金沙网站行政处罚程序暂行规定(试行)》(丽综执〔201910号),完善行政处罚办案流程,规范行政执法程序,做到行政处罚办案流程有规可循,行政执法程序有法可依;出台《丽水市综合9159com金沙网站案件监督检查制度》(丽综执〔201910号),把市局案审会研究决定的案件办理情况,纳入市局监督问责考核内容,及时开展跟踪督办,确保市局决策能得到及时高效执行;对2013年以来市局案审会集体研究决定的15件重大案件办理情况进行了专项监督检查,与市中级人民院行政审判专家团队进行了座谈交流,探讨行政诉讼案件,提高法制意识。组织全局干部职工进行法制业务专题培训,由吴津律师讲解依法行政、法律思维,剖析执法系统案件。接下来,将把干部职工法制培训作为一项制度,长期坚持,切实提高行政执法队员依法依程序做出行政处罚决定、实施行政强制执行的执法业务能力。 

  二、关于“领导力、战斗力不强,干部队伍担当精神缺失”问题的整改情况。 

  (一)充分发挥综合协调能力。积极与发改、财政、招投标等部门沟通协调,加快推进“数字城管”系统升级项目,该项目已顺利完成。同时举一反三,在各类重大项目实施过程中,积极主动与各部门进行对接,综合协调,采取各种有效措施全力推进各类重大项目完成;20188月体制改革将处州分局划归市局,市综合行政9159com金沙网站已挂牌。进一步加强对县(市、区)局的工作指导,20192月,召开全市综合行政执法工作会议、全市综合行政执法系统党风廉政建设工作会议、局长座谈会、办公室主任座谈会,通过会议统一思想、凝心聚力,交流做法、共同提高工作水平;从2019年开始,每年市局每个处室制定1个课题,由市局每位班子成员带课题到县(市、区)局开展专题调研指导,同时将按照新制定的全市综合执法系统案件监督检查制度在全系统开展案件评审。 

  (二)主动作为,加大违建查处力度。出台《丽水市综合9159com金沙网站关于浙南建材城违法建筑巡察整改问题专项整治工作实施方案》,并开展整治,已拆除6户,拆除面积318.56平方米,将在2019810日前完成对该区块的违法建筑分类专项处置;加强全局干部职工法制业务培训,加强违法建筑日常监管,发现1起处置1起,对监管不到位的案件责任人进行问责。2019225日,召开全市综合行政执法系统党风廉政建设工作会议,对该案例进行全面深入剖析学习,总结经验教训。  

  (三)提高干部履职能力。出台了《党组议事规则》、《决策机制制度》、《领导批示(交办)件办理工作制度》等制度,局党组进一步强化责任担当意识,认真履行好“一岗双责”,坚持党组负责人重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办; 2019225日,组织召开全市综合行政执法系统党风廉政建设工作会议,干部履职不力屡被问责案例进行剖析学习,举一反三,提高干部职工思想认识和履职能力;进一步落实违法建筑巡察监管责任,持续加强对违法建筑的日常监督,对监督不力的责任人严格按照《9159com金沙网站问责暂行办法》进行问责;修订出台了《9159com金沙网站请销假管理制度》,组织开展正风肃纪检查,每周对上班纪律、离岗、脱岗等情况进行检查,201812月至20191月,对7名违反上班纪律的队员进行了通报。 

  三、关于“执法不公、执法不严,贯彻以人民为中心发展思想不力”问题的整改情况。 

  (一)严格统一执法标准。废止了市“三改一拆”办《关于进一步明确<丽水市区违法建筑处置办法>有关问题的意见》。起草了对《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市区违法建筑处置办法的通知》的修改建议草案,《丽水市城管9159com金沙网站查处违法建设案件的若干规定》的废止与《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市区违法建筑处置办法的通知》(丽政办发〔2014101号)修订工作同步推进。今后将严格遵守市政府关于规范性文件制定的“三统一”规定,确保依法依程序制定各类规范性文件。 

  (二)强调执法公正公开。201812月开始,建立违法建筑案件处置清单,每月对信访投诉举报案件进行分析;出台《9159com金沙网站问责暂行办法》,对不作为、办人情案或人情干预办案的行为严格予以问责;统一违法建筑执法标准,对浙南建材城违法建筑进行专项整治,2019810日完成整治。彻底整改少数领导干部在住宅区违法搭建问题,专程到省建设厅、省三改一拆办对接沟通,并多次召开专题会议,研究制定了专项整治工作方案,市区存在违建行为的处级以上领导干部全部签订了《按期拆除违法建筑承诺书》,20193月底已完成自行整改。 

  (三)加强执法刚性和权威。严格落实《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》等相关法律法规及《丽水市区违法建筑处置办法》规定,强化新发违法建筑的管控,应当拆除的必须拆除,已建立新发违法建筑案件处置清单,及时掌握违法建筑案件的处置情况,加强跟踪督办;制定市综合9159com金沙网站案件分级审理制度,明确重大案件研究决定规则,并严格落实《9159com金沙网站问责暂行办法》,对应拆未拆、应罚未罚的行为严格予以问责。 

  (四)提高文明执法意识和突发事件现场处置能力。督查考评处以及对近年涉及赔偿的执法冲突事件进行认真剖析,总结现场突发事件应对经验、提高暴力抗法事件的处置能力以及现场取证能力,避免类似事件再次发生。按照行政执法全过程记录规定,严格落实执法全过程记录,保护和约束队员的执法行为;要求每位执法队员严格依照法定程序执法,确保在执法过程中做到依法行政、文明执法;出台《9159com金沙网站问责暂行办法》,对不文明执法,粗暴对待人民群众的行为严格予以问责;开展执法业务培训,提高队员文明执法意识。市局对正式干部和协勤人员分别进行军训和业务培训,组织全体干部职工法制培训,各中队也不定期自行组织队员培训,提高执法队员、协勤人员文明素养、突发应变能力等综合素质。 

  四、关于“基层党建工作弱化,党支部战斗堡垒作用发挥不够”问题的整改情况。 

  (一)加强基层组织建设。召开全体党员大会,选举成立了老干部支部委员会,20191月起,老干部党支部已按照年度学习(活动)计划,组织开展实施各项活动;局党组积极指导老干部党支部认真落实“三会一课”、组织生活会制度、党员汇报制度等各项组织生活制度,了解退休老党员的所思所想,及时研究解决老党员提出的一些意见建议,确保本局基层组织工作正常化。 

  (二)规范组织生活。各支部严格落实“三会一课”、组织生活会等制度,特别是局班子领导积极参加双重组织生活会,带头参加支部组织生活会;专门召开了局机关党支部委会全体会议,对2019年党支部工作进行全面部署,各党支部制定了2019年度学习、活动计划,机关党委将持续抓好督查;约谈未按时参加党组织生活的退休同志,该同志在会上作了批评与自我批评,并准时参加组织生活。举一反三,深入细致地做好离退休干部党员的思想政治教育工作,教育引导他们时刻牢记党员身份,坚定理想信念。及时做好对离退休干部党员政治学习、组织生活、履行义务、遵守党纪党规和国家法律法规等情况的管理监督,发现问题及时教育;积极学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,持续加强党员的考核工作力度,严肃民主评议党员制度,认真按照市直机党〔20193号文件精神,对党员的思想、工作、作风和模范作用,采取党内与党外相结合的方法进行评议。 

  (三)规范开展主题党日活动。对局机关各党支部进行了支部委员选举,局机关党委对机关第一、第二、第三、老干部党支部等四个党支部进行了批复;从20191月起,各支部均严格落实“三会一课”、组织生活会等制度,组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格按照要求每月开展支部活动,并要求必须有重温入党誓词、学习党章党规和缴纳党费等主题党日基本流程。 

  五、关于“组织人事工作不规范”问题的整改情况。 

  (一)规范组织人事工作。对干部考察流程操作不规范的直接责任人进行批评教育,并责令作出书面检查。201917日党组会上学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,将其列入今后领导干部的中心理论组学习内容,提高选人用人的规范意识;今后严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的选拔任用程序,规范动议、推荐、考察、讨论、任职等环节进行干部选拔工作,严格规范讨论决定环节,采取无记名投票等方式进行表决。 

  (二)按照规定使用协勤人员。20188月,已对3名涉改协勤人员工作进行调整,1名协勤人员已录用到市政府公务车辆平台从事驾驶员工作,另外1名协勤人员在综合执法大队从事协助执法工作,还有1名协勤人员现在办公室协助主任从事车辆调度工作。局党组在专题民主生活会上对组织人事工作不规范进行了反思,提高认识,将主要人员力量安排向基层一线倾斜。针对协勤人员日常管理已制定《协勤人员管理办法》并落实,招录、使用协管员严格执行相关规定。 

  (三)坚决纠正干部出国()管理不到位问题,进一步加强证件管理。对护照领用未进行登记的干部进行批评教育,并责令作出书面检查。完善《9159com金沙网站干部职工因私出国(境)管理工作制度》,并组织学习,今后将严格落实登记备案人员管理,出入境信息核查和证件管理等工作制度。 

  六、关于“违反中央八项规定精神问题较为突出,‘四风’问题时有发生。”问题的整改情况。 

  (一)从严处理违规发放工会福利问题。对违规发放的工会福利进行追缴,共计追缴违规发放趣味运动会、健步走比赛、清明节慰问金等三项工会福利136000元,已上交工会账户;已对4名直接责任人进行批评教育,并责令作出书面检查。财务人员、相关人员已组织对相关政策规定进行全面学习,今后将严格执行工会经费使用管理规定。 

  (二)从严查处违规公务接待问题。已对虚构会议的直接责任人,超标准接待的直接责任人、超规格接待的直接责任人共5人进行批评教育,并责令作出书面检查;制定《公务接待制度》、《食堂管理制度》等制度,严格按照制度加强会议和接待管理,实行公函接待,实报实销,并及时报结;相关经办人员已加强《财务管理制度》《财务票据管理制度》和《公务接待制度》等资金使用程序方面的制度学习,着力提高业务水平;20191月开始,邀请“三改一拆”办工作人员参加市综合行政9159com金沙网站的业务学习、队伍培训等,着力提高“三改一拆”办工作人员综合水平;通过各支部党员学习、全市行政执法系统党风廉政建设会议学习等形式,切实把八项规定内化于心、外化于行。 

  (三)坚决整改“少数干部违规领取讲课费、评审费”问题三名领取讲课费、评审费的干部已主动把讲课费退还,并在支部组织生活会上开展自我批评,切实提高认识;各处室、中队加强学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》等方面的制度规定,举一反三,杜绝类似问题发生。 

  (四)严格开展资产清查工作。20191月,开展资产清查,并按照相关规定将全局的固定资产全部录入资产管理网上系统,通过网上系统,市财政局资产管理部门可即时查看清查结果,即时进行监管;列出报废清单,目前已经达到报废年限的资产814件,涉及专用设备、通用设备、车辆、家具、用具、装具及动植物等七大类,按程序进行逐项报废;出台《固定资产管理办法》,国有资产清查、报废、处置、配备标准等有章可循,为提高资产使用效率提供了制度保障。同时明确责任,加强国有资产管理。对资产登记、处置管理等方面存在的问题认真进行梳理,查找薄弱环节,进一步堵塞漏洞,严防国有资产流失。 

  七、关于“主体责任落实不力”问题的整改情况。 

  (一)全面落实从严治党主体责任。201812月以来,局党组多次研究省委巡视、市委巡察整改工作,对将整改事项明确了牵头领导、责任处室,并召开了3个民主生活会,认真开展批评与自我批评,反思检讨,提高认识;严格按照《丽水市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任事项制度》的要求,压实责任明确任务,通过每季度召开党风廉政建设专题会、党风廉政谈话等形式将责任落到实处,长效管理;全面落实从严治党的主体责任,根据党组织统一领导、“一岗双责”和领导分工负责制相结合,以及谁分管谁负责、谁负责谁承担责任的原则,认真制定党风廉政建设和反腐败工作要点与责任分工,逐级签订责任书,与领导班子成员签订责任书5份,与县(市、区)9159com金沙网站(分局)签订责任书10份,与处室、中队签订责任书11份,逐项细化分解任务落实到领导班子成员和各相关处室;对补记与分管副局长的党风廉政谈话记录的干部进行通报,分管领导对其进行了谈话,提醒教育。 

  (二)从严监管全市系统党风、行风建设。加强教育培训,2019年开始每年有计划组织全系统领导班子及业务骨干进行培训,加强政治纪律和政治规矩教育,提高依法执政的能力。召开全市综合行政执法工作会议、全市综合行政执法系统党风廉政建设工作会议、各县(市、区)9159com金沙网站长座谈会议、各县(市、区)9159com金沙网站办公室主任座谈会议,统一思想、凝心聚力,提高各县(市、区)9159com金沙网站业务水平。同时,对2013年以来全市综合行政执法系统工作人员因违纪违法被党政纪处分的案例进行剖析,现场开展警示教育,汲取经验教训,切实加强作风建设; 20191月,对近五年来全市综合执法系统工作人员被党政纪处分情况进行了梳理,特别是对发生在本系统工作期间的案例进行归类分析,对相关案例通过市局干部职工法制培训、支部大会、党风廉政会议等形式进行了教育。 

  八、关于“对下属单位失管失察,导致违纪违规问题频发”问题的整改情况。 

  (一)坚决纠正“下属单位‘一把手’七个不直接分管落实不力。”的问题。201810月市城管监督指挥中心已调整领导工作分工,一把手不直接分管财务工作;20192月市城管监督指挥中心已整建制划转至丽水市应急管理局,市综合行政9159com金沙网站分管领导不再担任市城管监督指挥中心主任;全局进一步加强对党风廉政相关政策法规的学习,2019225日召开全市综合行政执法系统党风廉政建设工作会议,组织学习党风廉政相关规定,进行党风廉政案例剖析,部署党风廉政工作任务。 

  (二)对下属单位领导班子成员违规行为进行问责。分管领导和督查考评处处长已对因欠款被纳入失信黑名单的干部进行了约谈,对其存在的问题提出了严肃批评,当事人作出书面检查;对巡察整改相关案例通过支部大会等形式进行了学习,2019225日召开全市综合行政执法系统党风廉政建设工作会议,要求干部职工如果有类似情况必须主动向组织报告。举一反三,提高干部职工思想认识和履职能力,警示工作人员必须遵纪守法,维护执法队伍的形象  

  九、关于“国有资产管理廉政风险突出。”问题的整改情况。 

  (一)彻底整改国有资产流失问题。对市综合行政9159com金沙网站流失的资产,开展清查追缴,找回照相机12台、执法记录仪4台已入库。对其它超出报废年限的资产,进行报废;对国有资产管理不严格、报废不及时的2名直接责任人进行批评教育,并责令作出书面检查;出台《固定资产管理办法》,国有资产定期盘点、报废、处置、配备标准等有章可循,为提高资产使用效率提供了制度保障。同时明确责任,加强国有资产管理,对资产登记、处置管理等方面存在的问题认真进行梳理,查找薄弱环节,进一步堵塞漏洞,严防国有资产流失。 

  (二)彻底整改国有资产浪费闲置问题。提高资产使用率,除要进行报废的之外,20191月已将其他所有闲置资产分配到各处室、执法中队投入使用;积极探索固定资产管理新模式,如租用代替购买,节约国家资金;出台《固定资产管理办法》,国有资产定期盘点、报废、处置、配备标准等有章可循,为提高资产使用效率提供了保障。今后将举一反三,加强对固定资产的监管,减少固定资产闲置浪费。 

  (三)及时移交国有资产。20192月,市城管指挥中心已整建制划转至市应急管理局,该中心的资产也已相应划转;举一反三,出台《固定资产管理办法》,进一步严格管理国有资产。 

  十、关于“政府采购领域违法违规问题多发”问题的整改情况。 

  严格执行政府采购程序。出台《政府采购管理工作制度》,成立采购招投标小组,严格落实政府采购程序,全面禁止未执行政府采购程序、政府采购程序执行不到位和先购后批三种类型的问题。对超过10万元经费的项目全部要经过党组研究通过,由局招投标小组按照程序规范实施;分管领导与责任处室负责人进行谈话,作教育提醒,对未严格执行政府采购程序直接责任人进行批评教育,责令作出书面检查;严格执行相关规定,将未执行政府采购程序或者执行不到位的情况纳入督查追责范围;积极加强与市采购办之间的沟通联系,听取工作指导。与财政部门对接相关政策导致合同签订提前于经费审核的问题,避免再次发生类似问题。 

  当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步,9159com金沙网站党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续抓好巡察反馈意见的整改落实,巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。 

  进一步强化“四个意识”,加强党对综合执法工作的领导,严格执行党的各项纪律,以实际行动落实“两个维护”。充分发挥党组政治核心和领导核心作用,真正把党的领导融入单位管理的各个环节,融入综合行政执法工作的方方面面;进一步规范基层党建工作,全面落实从严治党责任。自觉把落实从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上,推动全面从严治党不断深入、取得实效。完善党建工作责任目标考核指标体系,每年将党建工作考核纳入对各处室、中队的年度考核,加强对各党支部规范党建工作的监督指导。严格执行党内政治生活的各项规定,认真落实“三会一课”制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化;进一步强化干部队伍管理,全力打造执法“铁军”。以上率下,领导班子成员率先垂范,带头执行中央和省、市委各项规定要求。强化党管干部意识,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行重要人事任免集体决策制度,完善和落实从严管理干部各项制度。体现差异化要求,合理设置干部考核指标,改进考核方式方法,增强考核的科学性、针对性、可操作性,调动和保护好各层级干部的积极性。强化考核结果分析运用,将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒,努力打造一支拉得出、打得赢的“铁军”队伍;进一步压紧主体责任,加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党,强化各级党组织从严管党治党的主体责任意识,落实全面从严治党的各项要求。积极配合派驻纪检组履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,不断强化监督执纪问责。认真执行党风廉政建设责任制,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上。把加强作风建设作为全面从严治党的突破口,保持党同人民群众的血肉联系;进一步巩固深化整改成果,建立健全长效机制。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇。力度不减抓好整改后续工作,对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对需要巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施一抓到底。对需要长期坚持的,紧盯不放打好持久战。以问题为导向,更加注重预防,倒查制度漏洞,围绕违法建筑处置、党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度落实,形成用制度管权管事管人的长效机制 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话0578-2781218;邮寄地址:中共9159com金沙网站党组巡察工作领导小组办公室(丽水市莲都区括苍路599号,邮编323000);电子邮箱:18157890022 @163.com 

    

    

    

    

                                                           中共9159com金沙网站党组 

                                                              二0一九年四月十九日 

(  文章来源:9159com金沙网站   责任编辑:丽水城管)
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